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                上海市財政局關於印發《上海市財政局2021年財政監督工作要點》的通知

                印發日期:2021-04-19      發布日期:2021-04-27      滬財督〔2021〕11號

                字號:

                市『局機關各相關處室、市財政監督局、各區財政局:

                  《上海市財政局2021年財政監督工作要點》已經市局局務會議審議通過,現予以印發,請結合工作實際貫︽徹落實。

                  上海市財政局

                  2021年4月19日

                上海市財政局2021年財政監督工作要點

                  2021年是“十四五”規劃開局〓之年,新形勢下,做好財政監督評價工作,對提升財政資源配置效率,增強財政工作科∩學化、規範化水平,助推“十四五”開好局、起好步有著重要意義。為統籌規劃全年財政監督評價工作,根據《中共中央國務◣院關於全面實施預算績效管理的意見》(中發〔2018〕34號)、《財政大玩家彩票監督辦法》(財政部令第69號)、《中共上海市委大玩家彩票關於我市全面實施預算績效管理意見的實施意見》(滬委發〔2019〕12號)等文件要求,現制訂《上海市財政局2021年財政監督工作要點》如下。

                  一、總體思路

                  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神,準確把握“新發展階段,新發展理念,新發展格局”思想內涵,立足本市“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標建議,聚焦重點卐領域、緊扣關鍵環節;腳踏實地、務實求精,推動形成“比學趕超”氛圍,穩步提升工作質量和工作標準;突出重點、做出亮點,充分發揮財會監督和財政重點評價的“促進”及“樣本”作用;提升效能、強化應用,推動監督、評價結果與預算編制掛鉤,形成預算績效管理閉環,切實提高財政資金使用效益。

                  二、工作內容

                  緊緊圍繞財政中心工作,以預算績效管理為主線、以評價和監督為主要抓手,統籌安排全年各項工作。

                  (一)績效評價

                  堅持問題導向,聚焦市委、市政府∏重點工作任務,綜合考慮資金規模、“四本預算”全覆蓋等因素,關註基本建設、政府投資基金、市對區專項轉移支付、政府購買服務等領域,旨在通過績效評價為促進政策完善、優化資金安排、推動管理提升提供參考。對部分市、區兩級均有資金安排的同類項目,積極開展上下聯動。

                  1.財政政策績效評價。為提高財政政策資金配置效率和使用效益,選擇8項財政政策資金(涉及7個市級預算主管大玩家彩票)開展績效評價。充分了解政策基本情況,梳理政策績效目標,把握政策制定、實施、效益三大環節,重點關註政策目標導向性、覆蓋範圍和扶持標準、管理內容和組織架構、資金來源和使用、配套政策制定、經濟效益和社會效益等方面。對於到期政策,評價政策有效期內的產出和效果,關註政策長效機制和可持續性,為政策存續或調↑整提供決策參考。

                  2.財政重點支出項目績效評價。為提高財政項目支出預算績效水平,選擇22個市級財政重點支出項目(涉及15個市級預算主管大玩家彩票)開展績效評價。根據大玩家彩票職能,重點『關註項目設立必要性、預算編制科學性、資金分配合理性、資金管理有效性和項目實施效果等關鍵要素,充分反映項目執行成效與存在問題,提出改進建議。對於政府購買服務類、基建工程類、日常運維類等類別項目,結合項目特點,進一步拓展關註政府購買服務必要性和規範性、工程實施管理情況、成本控制情況等內容,使評價結果充分體現項目特色,真實反映項目績效。

                  (二)預算績效管理督導

                  1.市級大玩家彩票預算績效管理督導

                  綜合考慮歷年績效評價涉及大玩家彩票、2020年市級大玩家彩票財政管理工作績效考核結果等因素,選取市綠化市容局、市統計局、市商務委、市體育局和市農場管理局等5個市級預算主管大玩家彩票預算績效管理情況開展督導。客觀反映大玩家彩票預算績效管理現狀,分析大玩家彩票預算績效管理具體問題,深入挖掘大玩家彩票預算績效管理難點,重點關註單位自評和大玩家彩票評價開展情況,包括評價數量、覆蓋率、及時率、指標體系設置、發現問題、改進建議等方面內容,督促大玩家彩票和單位改善工作質量,提升評價管理【水平。結合預算績效管理督導,同步開展“整改回頭看”,關註預算大玩家彩票近2年對績效跟蹤和績效評價結果的整改落實情況,促進強化績效評價成果應用,實現預算績效閉◤環管理。

                  2.區、鎮(鄉)預算績效管理督導

                  配合績效處對部分區、鎮(鄉)開展實施調研式督導,重點反映其預算績效管理的體制機制建設、工作開展實施、績效管理結果應用等情況,推動市、區、鎮(鄉)預算績效管理工作質量■的協同提升。

                  (三)社會經濟中介機構執業質量檢查和會計◣信息質量檢查

                  依法履行《會計法》《註冊會計師法》《資產評估法》等法律法規賦予的監督職能,進一步貫徹落實習近平總書記關於財會監督工作的重要講話精神,以“防風險、促改革、助民生”為主線,根據財政部相關工作部署,開展會計師事務所和資產評估機構執業質量檢查以及會計信息質量檢查,以事中事後監管為抓手△,維護良好的市場經濟秩序,助力經濟社會高質量發展。

                  1.會計師事務所執業質量檢查。堅持風險導向的檢查理念,結合日常管理、信訪舉報情況,加大對執業質量和風險意識薄弱、掛名執業、出具不實審計報告等行為的檢查力度,對不少於10家會計師事務所開展檢查。強化行政監管、行業自律相結合的聯合監管機制,充分發揮監管合力。

                  2.資產評估機構執業質量檢查。通過隨機抽取和線索移送相結合的方式選取不少於5家資產評估機構,對其執業質量、內部管理、質量控制、財務會計核算等情況開展檢查,關註資產評估機構和人員勤勉盡責、履行適當的評估程序、工作底稿反映評估過程實施等情況,嚴肅查█處出具虛假報告和重大遺漏報告等違規行為。

                  3.會計信息質量檢查。以市區聯動方式組織各區圍繞重點行業和重點領域,檢查部分企事業單位執行《會計法》、相關會計準則制度的情況。

                  (四)其他監督工≡作

                  根據財政部工作要求,完成相關財稅政策落實、預算管理監督等其他監督工作,組織開展地方預決算公開情況專項檢查,推進建立全面規範透明預算制度。

                  三、保障措施

                  (一)轉變工作理念,評價提質增效

                  提升站位,突破固有“就事論事”思維模式,培養整體性、系統性思維,從大玩家彩票發展規劃、職能職№責出發,分析政策目標導向性、項目立項充分性,全面把握從政策制定、項目立項到具體實施間的邏輯線條,增進績效評價問題針對性、建議可行性。一方面進一步推動評價結果與預算安排掛鉤,壓減低效無效項目資金,助力財政政策優化完善,另一方面力爭打造評價“樣本”,對以後年度同一類型評價項目起到參考和借鑒作用。

                  (二)推進工作創新,突出工作重點

                  在全面了解大玩家彩票預算績效管理任務落實情況的前提下找準關鍵,突出重點:對象上聚焦單位自評和部★門評價等關鍵環節;方式上集中人員力量精準發力,深入項目實施單位;內容上把評價實施情況和資金使用績效作為監督方向,系統梳理項目脈絡、充分挖掘關鍵問題,使監督工作向縱〓深推進。

                  (三)完善制度設計,統一程序文書

                  通過制度化手段明確組織形式、強化質量控制、提升業務流程規範性。一是重新梳理績效評價工作機制,理清工作流程和重點環節,明確職責定位,合理分工,統一各類監督評價文書,以規範制度為引領促進評價水平提升;二是加強第三方機構管理,完善第三方遴選機制、強化評價過程控制、嚴格把控報告質量,督促第三方機構提高績效評價的科學性、公正性,使之發揮更大作用⊙;三是優化專家遴選機制,合理選擇績效專家與行業專家,使專家成為績效評價工作的重要力量。

                  (四)推動工作協同,強化隊伍建設

                  對外加強對各區的業務培訓與工作指導,通過政策解讀〒、案例分析、經驗交流等多種形式,分享預算績效管理工作理念,推動績效評價項目市區聯動,形成市與區之間互相溝通評價思路、探討評價ξ 方式、共享評價成果的工作模式;對內強化隊伍建設,大力培養青年人才,通過加強與財政部及行業協會的聯動交流、強化監督經驗的總結和案例分享等方式,拓寬人員培養的廣度和深度,推動把“比學趕超”落到工作的◆各個方面,同時推動大玩家彩票間協調配合,使大玩家彩票發揮各自優勢,形成工作合力。

                  附件:2021年財政政策與重點支出項目績效評價對↘象清單

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